近日，电动汽车资源网发布《2016-2020年新能源汽车补助指标将调整客车类最高或降近50%》的报道，首度披露有关部门对十三五期间国家新能源汽车补贴政策调整的建议，指出政策调整可能的方向及调整幅度，在业内引起极大关注。下面将对该建议进行解读并对可能产生的影响进行分析，仅供参考。

一、2016-2020年新能源汽车补贴调整建议解读

1.新能源乘用车建议调整方案为：

（1）增加车辆售价上限35万元；

（2）增加能耗指标要求，吨百公里电耗不超过13kWh；

（3）增加插电式乘用车混动状态能耗指标要求，B状态燃料消耗量与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比不高于80%；

（4）补助额度建议不调整。

解读：整体来看，建议中新能源乘用车补贴调整不大，补贴额度不调整，增加了车辆售价上限、能耗指标要求、插电式乘用车混动状态能耗指标要求这三个指标。

（1）增加车辆售价上限这一指标目的是引导企业降价，同时限制进口车冲击国内市场。目前在售车型中，车辆售价高于35万元的车型有：腾势（36.90-39.90万元）、e6（30.98-36.98万元）、宝马i3（41.68-51.68万元）、特斯拉（60.8-102.7万元）。

（2）主流车型中，吨百公里电耗超过13kWh的车型有知豆等，如果补贴调整后增加吨百公里电耗这一指标，那么该类车型将被排除在补贴之外。

（3）对插电式乘用车混动状态能耗指标的要求，目前荣威550PHEV为61%、秦为69%、唐为77%，三个车型都符合不高于80%的指标要求。

2.新能源客车建议调整方案为：

（1）设定补贴上限。对于纯电动客车按照1800元/kWh，设定补贴上限=1800元/kWh*装载电量。插电式客车按照4000元/kWh设定上限。快充类纯电动客车暂不设置电池上限。

（2）提高能耗水平要求。插电式混合动力商用车（含货车、客车）B状态燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比不高于65%。

解读：整体来看，建议中新能源客车补贴方案调整较大，同时也是整个建议中最引人关注的焦点。在现行的新能源汽车补贴政策（2015年4月四部委发布的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》）中，新能源客车按照单位载质量能量消耗量、续驶里程、车长三个参数划定补助标准，其中6-8米纯电动客车最高补助25万元（Ekg<0.25，R≧250），8-10米纯电动客车最高补助40万元（Ekg<0.25，R≧250）。按照建议调整方案，纯电动客车补贴额度将设置上限=1800元/kWh*装载电量，插电式客车按照4000元/kWh设定上限。

根据专家测算，如果按照建议调整方案，纯电动客车补贴平均降幅31.8%，其中6-8米和8-10米降幅45.6%、49.5%；插电式降幅40%。降低补贴，这可能是对“新能源客车过补助”现象及骗补问题的最直接回应。骗补的根源在于补贴超过合理成本的临界点，需要降低补贴抑制骗补，使新能源汽车发展回归正常轨道。

3.新能源货车和专用车建议调整方案为：

1）设定补助上限，按提供驱动动力的电池容量每千瓦时补助1800元，补助上限为13万元。

2）细化技术指标

能量消耗量须符合以下要求：纯电动运输类单位载质量能量消耗量Ekg不高于0.5，纯电动其他类吨百公里电耗不超过13kWh，插电式（含增程式）混合动力条件B的燃料消耗量与现行的常规燃料消耗量国家标准中对应限值相比不高于80%。（备注：M1、N1类采用工况法，其他暂采用40km/h等速法，其中作业类专用车检测时上装部分不工作；常规燃料消耗量限值，M1类GB19578，N1、M2类参照GB20997，其他车型参照GB30510。）

解读：新能源货车和专用车补助标准未发生大的变化，仍然为按电池容量每千瓦时补助1800元，调整方案设置了补助上限为13万元，对应的电池容量为72.2kWh。根据相关统计，公告内低于72度电的专用车约占78%。因此该补贴上限对大部分的专用车没有影响。

二、对各车型销量的影响——2016年新能源客车销量或将略有下滑，新能源乘用车/专用车不受影响继续增长

总体来看，新能源客车的补贴调整，会对产业形成较大影响。首先新能源客车的电池采购成本不止1800元1度电，至少在2000元以上，按照建议补贴方案可能无法覆盖电芯采购成本，部分企业利用6-8米纯电动客车赚牟利的时代将终结。根据电动汽车资源网之前的统计，2015年前11月，6-8米纯电动客车占车企新能源客车产量的78%，补贴调整后，各车企纯电动客车产量分布或将发生巨变。

若按建议调整方案，电芯采购成本加上电机电控以及其他电子附件的价值，新能源客车实际采购成本将大幅增加，与传统燃油车相比将不具有竞争优势。而且，新能源客车使用有较大局限，与传统车相比也没有竞争力。这将直接导致新能源客车需求大幅下降。

综上，假设2016年6-8米纯电动客车销量大幅下滑至50%，而其余类新能源客车增长20%，预计2016年新能源客车销量同比将略有下滑。

建议调整方案对新能源乘用车和新能源货车、专用车影响不大，预计新能源乘用车和新能源货车货车、专用车在政策推动下将增长1.4倍左右，产量将达55万辆以上。这样2016年我国新能源汽车产销规模仍然可实现一倍以上增长。

三、对不同技术路线电池的影响——磷酸铁锂受影响，三元电池渗透率将提升

2015年各类新能源车型电池搭载量分布

车型

电池搭载量

占比

新能源客车

9.63GWh

61%

新能源乘用车

4.2GWh

27%

纯电动专用车

1.86GWh

10%

预计，受新能源客车销量下滑影响，主供客车的磷酸铁锂电池厂家效益将受到影响，需要拓展销售渠道。而在纯电动乘用车领域，2015年电池类型以三元材料为主，电池出货量达1.93GWh，占比58%，磷酸铁锂电池占比近40%。预计2016年纯电动乘用车领域三元材料电池材料占比将继续上升，在纯电动专用车领域也是如此。

受新能源客车销量下滑、新能源乘用车和新能源专用车销量增长影响，预计三元电池渗透率将提升。

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