当前，中国汽车行业面临着减少对化石能源的依赖、温室气体与污染物减排控制、自主品牌核心竞争力提升等多方面挑战。为此，国家在《节能及新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》中，把发展节能汽车与新能源汽车作为实现行业节能减排及自主创新与转型的两大战略武器。

降低油耗与发展新能源汽车目标需兼顾

燃料消耗量标准与管理是各国实现汽车节能降耗与技术升级的有效手段。为加速乘用车行业节能减排，中国制定了2020年5L/100km与2025年4L/100km的油耗目标，要求企业年均能耗下降6~9个百分点，这一目标极具挑战性。2016年起，中国开始实施第四阶段油耗标准，国家规定新能源汽车可通过产量倍数及零能耗优惠核算并入企业油耗计算，类似美国的新能源汽车超级积分（NEVSuperCredit）。这样既能降低节能目标的难度，又可推动新能源汽车发展。为了提高企业达标的灵活性，国家过去三年一直在推动油耗积分交易与奖惩机制的落地，但鉴于中国汽车业组织结构复杂以及多方利益的博弈，企业间积分交易规则尚未明确，违规惩罚手段也迟迟未出台。由于缺乏奖惩措施，企业应用节能技术的动力降低，近两年实际燃料消耗量下降速度趋缓，部分自主品牌企业甚至因SUV销量大增，导致整备质量增加，油耗水平不降反升，不利于国家油耗目标的实现。

同时，由于新能源汽车在使用阶段可实现零排放，被国家视为战略性新兴产业之一，也成为各城市控制污染物的核心手段。如今，中国已成为全球最大的电动汽车市场，国家还提出了2020年500万辆保有量与200万辆的产能目标。随着2016年起补贴开始正式进入退坡阶段，目前新能源汽车积分管理与交易机制被认为是后补贴时代促进新能源汽车创新技术应用与市场推广最有效的政策工具。

总之，要实现降低油耗与发展新能源汽车双重战略目标，需要两手一起抓，而油耗积分与新能源汽车积分机制是两个有效的政策补充工具。