[摘要]回顾“十二五”时期新能源汽车产业走过的示范推广阶段，展望即将到来的“十三五”，在保增长与深化改革并重的大背景下，新能源汽车产业、新技术及其所带动的一系列新型商业模式，正在成为全国上下关注的焦点。

11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布，《建议》提出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。国务院发展研究中心市场研究所研究员王青认为，此次国家性战略规划建议的公布，从根本上讲是在市场发展和趋势要求的基础上制定，其属性将具有高度引导性与前瞻性。

与此同时，我国新能源汽车产业未来十年发展路线图也相应绘就并发布，该路线图显示，随着新能源汽车在家庭用车、公务用车和公交客车、出租车、物流用车等领域的大量普及，2020年中国新能源汽车的年销量，将达到汽车市场需求总量的5%以上，2025年增至20%左右。在国家碳排放总量目标和一次能源替代目录需求下，2030年新能源汽车年销量占比将继续大幅提高，规模超过千万辆。

让市场的回归市场

回顾“十二五”时期新能源汽车产业走过的示范推广阶段，展望即将到来的“十三五”，在保增长与深化改革并重的大背景下，新能源汽车产业、新技术及其所带动的一系列新型商业模式，正在成为全国上下关注的焦点。

王青谈道：“新能源汽车产业从生产到消费，实际上是一个完整而系统的工程，在产业发展尚未形成规模的阶段，通过中央与地方各级政策支持与财政补贴，让市场需求得以快速形成，让企业在短期内能够达到规模经济，这是我们在‘十二五’期间取得的成绩。”

在经历了“十一五”末期的奥运会、世博会两次世界性盛会之后，新能源汽车已从最初的展示与试用阶段走向了示范阶段，上海交通大学教授殷承良说：“自‘十二五’时期‘十城千辆’等计划启动后，到近两年呈现大规模产销，新能源汽车已走过了蹒跚学步的‘婴儿期’。在‘十三五’即将来临的当下，将是思考如何接受补贴退坡，独立运用市场规律前行的时期了。”

从目前看，新能源汽车市场需求的快速发展，各地出台的限购限行政策起到了尤为重要的作用，“但是，这种量上的增长不是市场本质上的增长，也并非市场真正所需。”王青说：“市场本质上的增长，一定是消费者在新能源汽车与燃油车之间，进行自主而非被动选择的结果。因此，在‘十三五’时期，通过市场动力发展起来的新能源汽车产业，才将真正具备可持续性。”

国家发改委战略性新兴产业联盟秘书长陈东升认为，进入2015年后，国家在产业政策性补贴上，已经出现了微调与下降趋势，“未来的重点是要让新能源汽车在没有价格补贴情况下，同样具备良好市场运营空间的能力，并朝着市场化方向运作，这是符合客观经济规律的必然过程，也是‘十三五’时期新能源汽车产业发展的方向与重点。”

基础设施继续完善

在补贴政策即将逐步退坡的未来五年，市场的资源配置作用将逐步显现，“然而这并非意味着政府部门对此袖手旁观。在没有十分成熟的商业模式与关键核心技术取得突破性进展前，国家应适时在税收、基础设施等方面建立引导性政策。”王青说。

在现有电池技术尚未取得突破性进展的情况下，里程焦虑以及充电便捷性问题是当前迈不过的“门槛”，“虽然目前消费者普遍关心的是限行限购，但下一阶段将主要面临着充电问题，因此，一定要把基础设施这条路铺好，在成熟的商业模式出现前，市场也并非万能的。”

正是如此，我们看到，在十八届五中全会召开前夕，国务院密集释放信号，从9月下旬至今，不到40天的时间里，中央高层会议四次提及新能源汽车，部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，加快配建充电桩、城市充换电站、城际快充站等设施，并提出，加大财税、金融、用地、价格等政策扶持力度，通过企业债券、专项基金等方式支持充电设施和停车场建设。

殷承良说：“基础设施的优先发展需要国家先期介入，近期在国家的大力鼓励下，民间资本十分踊跃地参与进来，基础设施建设将积极地、相辅相成地拉动整个新能源汽车产业，未来车桩相随的愿景也必然会成为一个必然趋势。”

不过，王青还认为，政府在大力支持充电配套设施建设的同时，一定要结合市场商业模式进行创新，“要利用大数据的支持，合理规划市场布局，建立信息对称机制，让充电设施得到最大化利用。在当前‘互联网+’的浪潮下，要有融合创新的概念，即充电设施不能仅限于充电一种功能，而是要引导企业运用互联网思维，寻找多点盈利的模式，把它作为一种终端载体，这样才能打破传统充电模式的困局，尽快收回充电设施建设成本。”

好“钢”用在刀刃上

以电池为代表的关键性技术，还将长期攻坚克难，王青谈到，科研经费的投入不应低于基础设施建设的投入，因为将关键性技术转变为商业行为，也是从侧面满足消费需求的一个关键性方面，“技术直接导致性能的提升，并最终激发市场需求，二者是间接的关系，像动力电池的正极材料、隔膜、关键电控技术等研发工作，必定需要国家给予更多资金补贴。”王青说。

目前，在国内新能源汽车市场上，可供消费者购买的车型远不如传统燃油车丰富，车辆续驶里程也尚未取得实质性进展，“产品端的财政补贴必不可少，未来应该考虑如何将单纯的补贴资金用于科技研发，保证其充足的财政支持。”

所谓“好钢用在刀刃上”，新能源汽车产业未来十年发展路线图中提到，将推出持续可行的新能源汽车财税鼓励政策，也就是说，“十三五”时期的行业补贴政策，将会朝着更富生命力、更有利于市场健康发展的方向迈进。